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:黨內法規與國家法律有何區別

优博彩票网址 www.jwkyw.icu 优博彩票网址法理論文發表2019-02-22 14:03關注(1)

  作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,中國共產黨制定的黨內法規與國家法律之間具有密切關系。首先,黨內法規與國家法律之間具有聯系,二者具有一致性、關聯性和統一性;其次,黨內法規與國家法律之間有區別,甚至在特定情況下會發生沖突,接下來小編簡單介紹一篇優秀法治論文。

法治研究

  一、黨內法規與國家法律的聯系

  (一)黨內法規和國家法律的一致性

  1.黨內法規和國家法律的服務宗旨一致。任何一種規范體系都有其服務宗旨,如資產階級的法律體系是為資產階級統治服務的,而社會主義的法律體系是為無產階級和人民大眾服務的。在當下我國社會主義條件下,黨內法規和國家法律具有共同的服務宗旨,即二者都是為中國特色社會主義事業服務的。黨內法規和國家法律的服務宗旨是一致的,最根本的原因在于二者都是在作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨的領導下制定和創制的。2.黨內法規和國家法律的經濟基礎一致。按照馬克思主義的基本原理,一個社會的法作為上層建筑的組成部分,其最終是由該社會的經濟基礎所決定的。作為我們社會主義國家的不同的法規范體系,黨內法規和國家法律的經濟基礎是一致的,都是我國社會主義市場經濟,二者的內容在根本上都反映了我國社會主義市場經濟條件下的利益格局和利益關系。3.黨內法規和國家法律的指導思想一致。黨內法規和國家法律作為由中國共產黨領導下制定的兩類法規范體系,二者遵循共同的指導思想,都堅持馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為其指導思想。4.黨內法規和國家法律的本質一致。以憲法為核心的國家法律是黨領導人民制定的,體現了黨的意志和人民意志。由中國共產黨制定的黨內法規是黨的路線、方針、政策制度化和規范化的結果,其制定以憲法、法律為基本依據,其也體現了黨的意志和人民意志。二者都是黨的意志和人民意志的統一,在本質上是一致的。

  (二)黨內法規和國家法律的關聯性

  1.國家法律是黨內法規制定的基本約束。黨內法規和國家法律之間的相互關聯性首先表現在:從黨內法規的制定來看,以憲法為核心的國家法律是黨內法規制定的基本約束,黨內法規的制定不得同憲法和其他國家法律相抵觸、相沖突。2.黨內法規是國家法律實施的重要保障。黨的領導是國家法律實施的重要保證,而黨內法規是加強黨的建設、規范和改善黨的領導的保證。黨內法規通過加強和改善黨的領導,為黨領導立法、保證執法、支持司法和帶頭守法提供保證,從而在最終意義上保證國家法律的有效實施。早在1978年黨的十一屆三中全會上,鄧小平在總結“文化大革命”教訓后指出:“國要有國法,黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法,國法就很難保障。”[1](P147)同時,通過黨內法規的實施,養成黨員領導干部以及普通黨員自覺遵守黨內法規和黨的紀律的行為習慣和工作作風,從而促使他們模范遵守國家的法律,促進法律實施。

  (三)黨內法規和國家法律的統一性

  黨內法規和國家法律統一于中國特色社會主義法治體系,都是我國全面推進依法治國的重要規則基礎。黨內法規和國家法律都體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一,二者都是中國特色社會主義法治體系的構成部分。我國社會主義法治所要求的約束權力的“制度籠子”是“由國家法律與黨規黨紀共同鑄就的,是國家法律與黨內法規的雙輪驅動”[2](P24),二者共同為我國社會主義法治國家的建設提供有力保障。黨內法規通過有效調整和規范黨內關系,加強和改進黨自身的建設,改善黨的領導。黨依照黨內法規管黨治黨,通過從嚴治黨為黨依法執政和依法治國提供重要保障。國家法律是黨依法執政和依法治國的規則基礎。十三屆全國人大一次會議新修改的《憲法》第一條第二款規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”,從而使得黨的領導和執政地位在憲法中得以明確規定,為黨領導人民推進社會主義法治和中國特色社會主義事業提供合法性基礎。同時,在我國的法治實踐中,黨內法規和國家法律之間“具有相互促進、相互保障的互動作用”[3](P6)。二者相輔相成、協調發展,從而統一于依法治國的全面實踐中。

  二、黨內法規與國家法律的區別與沖突

  (一)黨內法規和國家法律的區別

  黨內法規和國家法律作為構成中國特色社會主義法治體系的兩套不同的規范體系,二者之間除了上述聯系以外,還有很多區別,主要表現如下:1.二者的創制主體和創制程序不同。黨內法規是由省級黨委以上的黨的組織按照《黨內法規制定條例》規定的權限和相關程序制定出來的。而國家法律是由具有立法權的國家機關依照《立法法》所規定的權限和程序制定的。其制定主體除了全國人大及其常委會以外,還包括國務院、省級和設區的市的人民政府,省級和設區的市的人大及其常委會,民族自治地方的人大等。2.二者的表現形式和效力等級不同。按照《黨內法規制定條例》的規定,黨內法規主要表現為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等四類共七種形式。四類黨內法規的效力等級依次遞減。按照《立法法》的規定,國家法律主要表現為憲法、法律、行政法規、地方性法規和規章等,其效力等級依次遞減。3.二者的適用范圍和調整對象不同。黨內法規的適用范圍僅限于中國共產黨黨內的各級組織和全體黨員,其調整對象是黨內的各種關系,維護的是中國共產黨黨內的秩序。國家法律適用范圍及于我國整個主權管轄范圍內的所有組織和個人,調整對象是我國范圍內廣泛而普遍的社會關系。4.二者的實施主體和實施機制不同。黨內法規的實施主體是黨的各級組織和全體黨員,以廣大黨員和各級黨組織的自覺認同和自愿遵守以及黨的紀律檢查機關等為代表的黨內強制力作為實施保障。而國家法律的實施主體包括各政黨、各國家機關、社會組織和全體公民等。“政黨也是守法的主體之一,而且是重要的守法主體”[4](P6)。國家法律以國家強制力為后盾保證實施。5.二者的穩定性不同。與國家法律相比,黨內法規的修改權限和程序相對簡單些,因而其穩定性要弱些。國家法律具有較強的穩定性,這是保證法律權威和法律有效實施的需要。二者都需要隨著社會的發展而適時調整和變化,但是具有更高穩定性的法律對社會現實的適應和反應要比黨內法規相對緩慢,黨內法規可以隨著黨情和社會情勢的變化做出相對較快的調整和應對。

  (二)黨內法規和國家法律的沖突

  黨內法規和國家法律在很多方面具有一致性,并且黨內法規的制定以憲法和法律為依據和約束,因而在理論上二者應該不會有沖突。然而由于二者的創制主體和創制程序的不同,以及實踐中黨內法規現狀的復雜性,二者發生沖突的情況時有發生。總括來說,黨內法規和國家法律的沖突主要表現在以下兩個層面。1.黨內法規制定階段與國家法律的沖突,主要表現為黨內法規文本與國家法律文本的沖突,即黨內法規的某些條文或規定與國家法律的某些法律原則或具體的法律規則相抵觸、相沖突的情況。黨內法規與國家法律在該層面發生沖突的原因主要是由于二者的制定分屬于兩個完全不同的系統,由兩套不同的“立法”機構和“立法”體系分別負責二者的制定。兩套“立法”主體之間缺乏溝通和協調的工作機制和制度,從而導致黨內法規的某些規定不可避免地與國家法律的相關規定不相一致或相互抵觸。2.黨內法規實施階段與國家法律的沖突,主要表現在:首先,由于二者對同一事項或同一行為都有規定,主體的某一行為同時違反二者的規定,從而導致它們在實施階段發生沖突。當某主體的行為既違反黨內法規的規定,又違反了相關法律的規定,在對該行為進行法律評價時就會產生沖突,即到底該依據黨內法規執行還是依據國家法律執行抑或是依據二者分別執行。二者的這種沖突主要是由于相關行為主體的身份重疊性所致。其次,黨內法規規定了本應由國家立法來規范的事項、關系和行為等,從而導致其實施時與國家法律發生沖突。

  三、黨內法規和國家法律的協調與銜接

  黨內法規和國家法律作為兩套不同的法規范體系在制定和實施層面都有可能發生沖突,這就需要相關主體在創制和實施黨內法規與國家法律時正確處理二者的關系,做好二者之間的協調和銜接工作。

  (一)黨內法規與國家法律協調與銜接的原則

  1.堅持國家法律高于黨內法規的原則。即國家法律優先的原則。當黨內法規與國家法律相抵觸或相沖突時,嚴格審查黨內法規的合法性,及時修改與國家法律相抵觸的黨內法規。該原則是就黨內法規和國家法律的效力位階而言的。國家法律高于黨內法規不但是因為維護憲法和法律的權威是法治和依法治國的基本內涵,而且從前文所述二者的關系來看,以憲法為核心的國家法律體系構成黨內法規的制定約束,黨內法規的起草和審議批準都需要嚴格遵守不得與憲法法律相抵觸的基本要求。2.堅持黨內法規嚴于國家法律的原則。黨內法規作為黨內的行為規范,與國家法律相比,其對黨員做出更為嚴格的規定,對黨員的行為提出更為嚴格的要求。“在黨員違紀又違法的情況下,除了承擔法律責任外還要接受黨紀的追責,這是黨規適用的嚴格性”[5](P59)。該原則是由黨的性質所決定的。在我國,中國共產黨是工人階級以及中國人民和中華民族的先鋒隊,具有先進性。嚴明的紀律和嚴格的黨內法規是從嚴治黨的基本要求,是維護黨的權威和保持黨的先進性的基本保障。黨員不僅需要履行國家法律要求的公民的一般義務,還要履行黨內法規規定的黨員的特殊義務;不僅需要模范遵守國家法律,還要以黨內法規所提出的更為嚴格的標準指導自己的行為。

  (二)黨內法規與國家法律協調與銜接的對策與措施

  1.黨內法規前制定階段加強二者協調與銜接的措施。黨內法規在制定前需要編制工作規劃,以科學合理部署黨內法規的制定工作,防止其與國家法律之間的不協調和不銜接。黨內法規工作部門在編制黨內法規工作規劃和年度計劃時應嚴格遵守憲法和法律,嚴格按照憲法和法律規定的原則和精神開展黨內法規制定前的準備工作,從而將國家法律作為黨內法規制定約束的要求貫徹于黨內法規的前制定階段,以防止和減少二者之間的不協調、不銜接。2.黨內法規制定階段加強二者協調與銜接的措施。首先,需要建立黨內法規制定部門與相關國家立法部門之間的溝通協調機制,確保黨內法規制定活動與國家立法活動不脫節。通過與相關立法部門之間的銜接與溝通,可以借鑒和吸收國家立法部門在立法工作中已有的成熟經驗和立法方面的技術,明確相關主體各自的權限范圍以及二者各自的調整范圍,確保黨內法規制定活動與國家立法活動緊密配合、互相銜接。其次,要嚴格遵守黨內法規制定程序,規范黨內法規制定權的行使,確保其不得侵越國家立法權,“黨外事務、法律保留和其他應由法律法規調整的事項,黨內法規不應規定”[6](P23)。3.黨內法規實施階段加強二者協調與銜接的措施。首先,在處理相關主體的行為既違反黨內法規又違反國家法律的案子時,要加強黨的紀檢機關執行黨內法規與公安機關、國家司法機關等實施國家法律的溝通協調以及工作上的銜接。尤其是黨的紀檢機關在處理此類案件時,切不可以執行黨內法規代替國家法律的執行,對相關主體的違反犯罪行為的處罰絕不可簡單以黨紀處理代替之。其次,加強黨的紀檢機關執行黨內法規與其他國家機關或相關單位實施法律的協調和銜接。黨的紀檢機關在對相關主體違反黨內法規的行為進行處理時還可能需要與其他國家機關或有關單位配合和協調,比如,在查處違反黨內法規的經濟類案件時就需要審計機關和銀行等單位的配合,此時黨的紀檢機關執行黨內法規的行為就需要與審計機關實施《審計法》、銀行等單位實施《民法通則》《合同法》等國家法律的行為進行協調和配合。4.黨內法規備案階段加強二者協調與銜接的措施。首先,建立和完善黨內法規備案審查、違法糾錯制度,確保其與國家法律之間協調一致。“實現黨內法規的自我糾偏和自我完善,做好備案審查工作是固本之策”[7](P137)。通過備案審查,嚴格確保黨內法規的合憲性和合法性及其體系內部的協調性,對違反憲法和法律的黨內法規及時進行糾錯,有效消除二者之間的沖突?!兜襯詵ü婧凸娣緞暈募赴腹娑ā芬蟮襯詵ü嫻謀赴腹ぷ髯齙?ldquo;有件必備、有備必審、有錯必糾”。其次,加強黨內法規的清理工作,建立黨內法規清理的常態機制,及時清理、廢止和修訂與國家法律相抵觸或不協調的黨內法規,黨內法規的清理制度與其備案審查等制度協同發揮作用,共同維護黨內法規體系內部的協調和統一,確保其與國家法律的協調與銜接。我們要堅持黨內法規和國家法律的一致性、關聯性和統一性,正視二者的區別和沖突,通過采取上述措施和對策,切實做好二者之間的協調與銜接工作。正如習近平總書記所指出的那樣:“全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[8]我們應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,推動黨內法規和國家法律在彼此協調和相互銜接的基礎上,共同為新時代中國特色社會主義法治建設服務。

  [參考文獻]

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  [2]王勇.再論黨內法規與國家法律間的關系[J].理論與改革,2017(3).

  [3]孫才華,方世榮.論黨內法規與國家法律的相互作用[J].湖北社會科學,2015(1).

  [4]卓澤淵.黨規與國法的基本關系[J].中共杭州市委黨校學報,2015(1).

  [5]張海濤.如何理解黨內法規與國家法律的關系———一個社會系統理論的角度[J].中共中央黨校學報,2018(2).

  [6]秦前紅,蘇紹龍.黨內法規與國家法律銜接和協調的基準與路徑———兼論備案審查銜接聯動機制[J].法律科學:西北政法大學學報,2016(5).

  閱讀期刊:《法治研究

  《法治研究》(雙月刊)(原:律師與法制)創刊于2007年,系中共浙江省委政法委員會主管、浙江省法學會主辦的法學理論月刊。本刊原名《律師與法制》,創刊于1984年,于1985年面向全國公開發行,曾獲華東地區優秀期刊一等獎。雜志始終以傳遞律師信息、交流律師實務、反映律師心聲、維護律師權益為己任,在我國律師界享有很高的知名度。

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